愛爾蘭投資環境與引資優惠政策

愛政府始終緻力于吸引外資發展本國經濟,雖原則上平等對待内資與外資，對外資沒有單獨的壹套法律體系，但成立專門負責吸引外資的機構——愛爾蘭工業發展署（以下簡稱IDA），對外資企業會在政策咨詢與支持和綜合服務上有壹定傾斜。30多年來，IDA為外資企業來愛從可行性考察直至公司正常運轉、乃至在運營過程中提供優質而周到服務，使其得以迅速發展和成長，美國公司在愛投資的成功就是有力的證明。這使愛形成了良好的投資環境，為愛凱爾特式經濟增長創造了堅實的基礎。自去年以來，愛在整個歐洲地區經濟表現極為突出，來自跨國公司的外國直接投資繼續呈增長勢頭，有經濟學家和專業經濟研究機構認為愛開始進入凱爾特式經濟增長的第二階段。

愛爾蘭吸引外資情況

愛近年來在吸引外資方面成績突出。據愛中央統計局資料顯示，2002年吸引外資202.23億歐元，2003年吸引外資238.23億；截止2003年底愛共吸引外資達1,139.6億美元。另外，據愛有關媒體報導，2003年外國投資企業向愛政府繳納公司稅24億歐元，占愛公司稅收入近50%。

2004年愛爾蘭在吸引外資方面情況十分良好，上半年吸引外資達116億，呈現喜人迹象，在信息技術和醫藥化工産業的投資不斷增加，特别是像戴爾、因特爾、強生等世界知名跨國公司繼續看好愛爾蘭，不斷增加對愛投資或擴展其在愛經營和生産範圍，使得愛在吸引外資方面在全球高科技行業範圍内繼續處于領先地位，從而促進愛經濟繼續快速穩步發展。

根據愛爾蘭企貿科技創新咨詢委員會（Forfas）及IDA資料，愛人口僅約占歐洲的1％，近年來卻吸引了6%左右年投向整個歐洲的外國直接投資。外資公司在愛經濟生活中發揮着重要作用，2003年外資公司總數為1300多家，直接雇員總數約14萬人，約占全部制造業就業人數的50％，外資企業産品銷售額達700億歐元，出口貨物與服務總額約占全國出口總額的80％以上。目前，僅Intel、Dell與Microsoft三家大公司在愛分公司年出口額就約占愛全年出口總額的20%。美國商業部數據表明，近十多年來，美國制造業在愛的投資，稅後收益率始終保持高水平，達21％左右。

愛利用外資政策不斷調整

愛爾蘭從五十年代末起開始對外開放，鼓勵外資投資以促進本國經濟發展，1959年愛政府決定成立香農自由空港開發公司(即：香農開發公司)負責推進當地航空業的發展。該公司圍繞機場進行開發，于1960年建立了世界上最早以從事出口加工為主的自由貿易區，以其免稅優惠和低成本優勢吸引了大批美國企業，并開辦了世界第壹個機場免稅商店，開始了利用外資發展本國經濟的實踐。

近半世紀來，愛不斷優化産業結構，提高利用外資的質量與水平。70年代政府再次要求吸引外資重點發展科技型工業，從而原有的勞動密集型産業如紡織等業被淘汰，取而代之的是高科技、資金與技術密集型的制造業，如生化制藥、信息通訊、電子機械、軟件、醫療器械等可創造較高附加值的産業。80年代末經歐盟批準為擴大愛就業建立了國際金融服務中心，開始吸引外國金融機構投資愛金融服務市場，使愛國際金融服務業得到蓬勃發展。而今，愛又開始利用外資實現從服務型經濟到知識經濟時代的轉變。愛始終堅持充分利用外資，使其經濟保持強勁的國際競争力。

愛爾利用外資的市場準入政策

愛爾蘭在利用外資方面未設專門的市場準入政策，但由于愛是中立國家，因此其嚴禁在其境内設立軍火制造和發展核能利用，這對外資企業也不例外。除此之外，愛歡迎各種企業來愛發展，未設任何限制，包括有潛在環境污染危險的化工企業，隻要有有力的環保措施亦可來愛投資。愛政府根據愛本身國土面積、教育結構和産業機構的特點及政府發展戰略制定了吸引外資促進經濟發展的具體實施戰略，即：以保持愛國際競争能力為宗旨，重點鼓勵外國企業和機構投資技術含量高和附加值高的産業，如：生物醫藥、精細化工、信息通訊，以及國際金融服務業等。

愛爾蘭投資環境

來愛投資除受惠于愛穩定的政局、自由開放充滿活力的整體經濟、高效便捷的公共服務、較為健全完備的基礎措施、風景優美氣候宜人的工作生活條件等大的環境外，還得益于以下幾個方面：

　　1、有政府專門機構的積極支持和周到服務

IDA為吸引外國資本來愛投資于制造業和國際服務業，促進愛現有外商投資企業擴展在愛的業務，保障愛地區工業的協調發展等方面作出了積極貢獻。

IDA通過在全球的辦事機構着力強調愛爾蘭具有健康穩定與競争力不斷增強的整體經濟，優惠的稅收機制，有力的财政扶持，雄厚的技術基礎與在歐洲事務上的積極參與等，宣傳愛是壹個極具吸引力的海外投資的良好場所。該署緻力尋求國際上可轉移的能夠在愛有效運營并獲利豐厚的優勢項目，範圍包括信息通訊技術、軟件、制藥、醫療保健、工程及國際金融服務等行業。

IDA為海外投資者提供政策導引、有關财政扶持及各方面咨詢意見。該署目前在全球有15個辦事機構。

愛政府于1998年制訂了《亞洲發展計劃》，旨在加強與亞洲國家的經濟往來。該計劃中将中國、日本列為重點合作的國家。目前IDA在日本設立的機構負責促進日本、中國（包括香港和台灣）、及澳大利亞的企業來愛投資。近期，愛總理率大型企業團訪華後建議該署在中國設立機構進行可行性考察，拟以此促進中國企業來愛投資。

　　2、穩定的社會環境。

愛自八十年代後期以來，由政府與雇主協會、雇員工會等社會夥伴達成多方合作協議，規定社會總體工資調整幅度、稅收政策、社會福利等大的原則方案。這壹持續的社會合作夥伴關系，有效地減少了勞工糾紛、增強了社會凝聚力和經濟整體競争力，為經濟健康發展創造了穩定和諧的社會環境。

　　3、與美國天然的紐帶

　　據有關資料顯示，愛爾蘭在美國的僑民有4,000多萬，相當于其本土人口的十倍，其中不少大公司的頭目是愛爾蘭人的後裔。這壹天然的聯系為美國公司優先考慮來愛投資提供了先決條件。

4、背依歐盟大市場

　　愛爾蘭本國市場有限，但愛為歐盟成員，來愛投資就等于進入了歐盟這壹大市場。歐盟25國人口4.5億，總體經濟實力超過美國，市場潛力極大且前景極為可觀，更多的跨國公司可充分利用這壹優勢。這壹點也可以從美國各大公司在愛分公司性質中看出，它們絕大多數以愛為橋頭堡具體負責開拓歐盟與中東及非洲市場。

　　5、豐富的人力資源

　　愛人口平均年齡低于歐盟平均水平，25歲以下人口占總人口的40%。愛有着健全完備的教育體系，學科設置與社會需求緊密結合，源源不斷地培育出高質量的科技人員。愛為歐元區内唯壹的英語為母語國家，員工在語言上有着天然優勢。近年來，愛有大量移民海外回歸，歐盟其他國家人員可自由來愛務工，同時非歐盟國家移民來愛人數也不斷增多，其中多數是有較高技術水平的人員。

吸引外資的優惠政策

愛對外資還是有壹定的優惠政策。愛政府确定的吸引外資的目标項目是國際競争力強、可創造較高附加值的制造業與國際服務業。也就是國際上可轉移的能夠在愛有效運營并獲利豐厚的優勢項目，範圍包括信息通訊技術、軟件、化工、制藥、醫療保健等制造業和國際金融服務等行業。對符合其目标的外資項目，愛政府引資機構IDA積極介入，主動熱情提供服務與優惠。對其他非目标行業外資進入愛市場，愛政府沒有限制，但壹般IDA或其他引資機構不介入，也不享受有關優惠政策。

愛對目标外資項目提供的優惠，主要參照地域、行業、業務、就業人數等而有财政與稅收兩方面不同形式的資助。具體資助由職責不同的政府機構管理，數額視申請磋商而定。國家财政資助要受愛國内法和歐盟法律的約束。

1、财政優惠與機構支持

财政優惠主要分為資本資助、就業資助、研發資助與培訓資助。

(1)資本資助(capital grants)

資本資助用以補貼購買土地、房屋、新工廠與設備的資本支出費用。有關資本支出與資産征得IDA同意，與之磋商簽訂資助協議，确定資助率與資助支付計劃。資助率以資本支出額為基礎，比例不盡相同。最高比例由歐盟國家援助規則限定，也很大程度上取決于在愛地理位置。目前，最高比例在邊境、中西部為資本支出額的40%，依次降至都柏林的17.5%。實際運作中，除極特别的項目外，資本資助比例遠低于最高比例。

資本資助通常與創造的就業機會相聯系，而且在每12個月内有壹個最高數額限制。在贖買土地、房屋等資本支出中的印花稅、外彙損失以及其他附帶費用(如律師費用等)不在資助之列。通常協議中對受資助資産的處置進行限制。

(2)就業資助

這類資助是最為普通常見的資助，隻要有創造長期全職的就業機會就可享受到。具體資助數額取決于項目位置、投資額、業務與雇員技術水準。水準越高資助也越高。通常資助額按就業人數平均從1250歐元到12500歐元不等。如果某壹項目因其性質雇傭大量的臨時雇員，IDA可能會同意給予相應長期雇員數量的資助，即采取兩個臨時雇員相當于壹個長期雇員的折算方法。

(3)培訓資助

對在愛已成立的外商投資企業，IDA會提供培訓資助。有關公司應其培訓計劃向IDA提出資助申請，與IDA磋商确定資助水平。在培訓方面，負責促進愛本土企業發展的愛爾蘭企業局有着豐富的經驗，該局與申請公司密切合作，可幫助公司制訂培訓方案并确保符合IDA的資助要求。

(4)研發資助

對在愛已設立的公司，有兩種研發項目适用。壹種是資助公司建立或升級改造其常設研發職能部門和設備，另壹種是資助有相當研發實力公司的高質量高風險研發活動。研發項目可以是新産品或新工藝開發，适用于制造業和國際服務業，壹般通常産品的開發不屬于資助範圍。資助率根據開發規模、對長期研發能力的潛在影響以及項目的地理位置等而不同。

實踐中，資助協議中往往貫徹兩條不成文的原則，壹是就業基準原則，二是保持國際競争力原則。

另外，除了IDA，還有其他幾個負責促進經濟發展的機構，分别是：

(1)香農開發署(Shannon Development)

該機構原隻負責香農機場自由區開發，後職能擴大到負責整個香農地區的開發。其目的是把香農地區建設成為國際制造業與服務業中心，支持本土企業，促進旅遊與農村開發。該機構提供的資助與IDA基本相同。

(2)凱爾特開發署(Udara na Gaeltachta)

該機構是愛政府負責引資開發愛凱爾特地區的機構。凱爾特地區是愛爾蘭西南海岸仍講古愛爾蘭語的偏僻而人煙稀少的農村地區。該機構旨在增加該地區就業與促進區内經濟發展，重點支持使用自然資源行業以及出口導向項目。該機構提供的資助範圍與IDA基本相同，但其比例無疑是最高的。

(3) 外商投資企業也有資格申請由歐盟管理的資助。與商業有關的主要是歐盟“研發活動第六框架規劃”設立的研發資助，最高資助額達項目成本的50%。但重要條件之壹是該申請公司必須與歐盟至少兩國内的公司或高校或科研機構合作，公司間不能是關聯公司。

2、愛稅收優惠

愛爾蘭實行低稅政策。公司稅僅為12.5%。這較歐盟大部分國家30－40%不等的公司稅要優惠得多，這在發達國家中是極為少見的，也由此使愛成為著名的低稅港，對跨國公司投資有很大的吸引力。個人所得稅也較低，據OECD統計，已婚職員平均在愛納稅為其總收入的5%，在OECD國家中排名在最後第七位。

　　愛地方稅僅對商業财産征收。印花稅适用于房地産轉讓、财産租賃及壹些法律服務，稅率在1%到9%之間。

另外，愛與近50個國家締結有關避免雙重征稅條約，規定雙邊稅收方面的扣除、減免、抵免、饒讓以及管理合作事宜。

公司整體投資形式在很大程度上受稅收機構影響，愛作為低稅地區，許多大公司充分利用這壹點來處理其投資關系，以盡量減少其全球稅收負擔。

愛爾蘭公司公司類型及特征

按責任限制可分為有限公司(Limited Company)與無限公司(Unlimited Company)；按股份是否自由轉讓可分為公衆公司(Public Company)與私人公司(Private Company)，最常見的是私人有限公司(Private Limited Company).

1、有限公司(Limited Company)

公司股份由股東持有，公司終止時股東責任僅限于其股份未支付部分。公司與股東為法律上各自獨立的主體，股東對公司債務不承擔連帶責任。公司為其債權債務獨立起訴應訴。公司持續運營，不因其股東或管理層人員變動而受影響。有限公司又分為以下四種：

(1) 私人股份有限公司(private limited company limited by shares)

公司終止時股東責任僅限于其股份未支付部分。股東最少為1人，最多為50人。不邀請公衆認購股份，股份不能自由轉讓。公司名稱中要體現“有限(limited)”字樣。外商投資多采用這壹形式。

(2) 沒有股份的擔保有限公司(company limited by guarantee not having a share capital)

這是壹種公衆公司，股東最少人數為7人。公司終止時，股東責任限于其承諾認購的公司資産，最低為1歐元，不超過規定的數額。許多慈善性及職務行業性機構采取這壹形式，好處在于公司是獨立的法律實體，有限責任以及無需向成員募集資金。

(3) 有股份的擔保有限公司(company limited by guarantee having a share capital)

這是壹種私人公司，股東最多人數為50人。公司終止時，股東有兩項責任，壹是繳納其股份未支付的部分，二是繳納其承諾認購的公司資産，不少于1歐元。

(4) 公衆有限公司(public limited company)

公司股東最低人數為7人，無上限。股東責任限于其持有的股份。可向公衆發行股份并在股票交易所上市交易，公司股份可自由轉讓。公司發行股本最低為38092歐元。公司名稱中必須有plc縮寫字樣。在實踐中，外商投資很少采取這壹種公司形式。

2、無限公司(unlimited company)

公司責任不是有限的，公司終止時，債權人對公司未清償債務的追索權及于股東個人财産。公司最少有兩名股東。這壹形式的好處是，可避免發行股份繳納1%的資本稅，公司減少股份較為自由，不必提交年度帳務情況。這壹形式也很少為外商投資采取。

所有公司至少有兩名董事，至少壹名為愛爾蘭居民。有壹名公司秘書，可以是自然人，也可以是公司實體，公司董事可兼任公司秘書。

3、外國公司分公司

依歐盟規章，外國公司分公司與當地公司有同樣的登記要求。在愛要向公司注冊處提交有關材料，包括公司注冊國别、日期、登記地址、公司董事詳情，分公司負責人名稱住址。經公證的外國公司的章程、注冊證書、最新審計報告，年度公司财務報告等。

愛爾蘭公司注冊程序

愛爾蘭對成立公司采取登記詳細公司地址制，由公司注冊處審查合格即發給營業執照。隻要有經營目的、獨立的公司名稱、至少壹名愛居民作為公司董事就可以申請注冊公司。申請注冊的主要程序具體如下：

1、提供相關文件材料，主要包括：

(1)注冊申請表

申請表内容主要是公司名稱、地址、公司秘書和董事名稱出生地國别職業住址與簽名、公司資本、誓言條款等。

(2)公司大綱與章程

公司大綱調整公司與外部關系，主要包括名稱、宗旨、公司性質、股本情況等條款。公司章程調整公司内部事務，包括股份發行與轉讓、董事的産生與離職、股東大會與董事會會議程序、股利支付等事項。文件必須符合有關表格要求，印刷體并分為段落、标識連貫。

2、宣誓

拟定的公司董事和公司秘書簽名同意任職。壹名公司董事或公司秘書或授權公司注冊事宜的律師必須在執業律師或宣誓官(commissioner for oaths)或公證員前宣誓，保證所有有關材料符合法定要求。

3、受理

有關文件材料提交到愛公司注冊處。材料不完備情況下，公司注冊處退回補充，并有視情況重新計算提交日期。

4、注冊證書頒發

公司大綱與章程均需公司注冊處事先批準，需在公司注冊處有存款帳護，均需專業人士，如律師、公司設立機構人員等來辦理。為避免非專業人員申請所帶來的不必要的不便與延遲，壹般都由專業人士來辦理公司注冊事宜。

通常在文件提交2-4周左右，公司注冊處形式審查合格後，即可取得印發注冊證書，公司正式成立即可開展業務。有關材料由公司注冊處保留并向公衆開放。